通過精準穩投資更好支撐穩增長

2019-10-30
30 2019-10

11:13

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來源:《學習時報》作者:張占斌 史毅

  近日,國家統計局發布了2019年三季度國民經濟運行情況。前三季度經濟運行總體平穩,結構調整穩步推進,改革開放全面深化,重點領域風險可控,民生福祉持續改善,成績來之不易。同時也要看到,當今世界正經歷百年未有之大變局,大國博弈加劇、保護主義持續蔓延,疊加國內經濟轉型升級陣痛、推動高質量發展過程中既有的結構性體制性矛盾凸顯,經濟發展面臨的內外部風險挑戰明顯增多。

  目前有些指標已經到了經濟運行合理期間的底部,隨著經濟下行壓力持續加大,部分指標有滑出合理區間的風險。從國內外的經驗來看,穩增長離不開穩投資。固定資產投資對于促進經濟社會持續健康發展和民生改善意義重大,應作為重要抓手,通過深化供給側結構性改革調結構、穩投資,來更好支撐穩增長。

  當前我國固定資產投資運行總體平穩,投資對經濟增長支撐作用進一步增強,其中,基礎設施投資增速繼續保持回升態勢,高技術制造業投資快速增長,有利于推動我國經濟結構的轉型優化。但投資領域出現的一些問題也需要引起關注,提出有效措施加以解決,保持我國經濟可持續發展。

  我國投資領域穩增長需要關注的突出問題

  目前來看,投資增長整體乏力的局面還有待進一步改觀。具體來看,當前投資領域中存在的問題突出表現為以下幾個方面。

  制造業投資持續低迷。當前我國制造業處于邁向中高端轉型升級的關鍵期,內有實現從規模增長向質量提升轉變、從規模競爭力向技術和品牌競爭力轉變的壓力,外有發達國家對我國高技術產業發展圍追堵截的挑戰,受貿易摩擦、市場走弱、利潤下降、預期不穩等影響,制造業領域投資意愿不強、投資能力減弱,特別是中美貿易摩擦對我國的中游制造業影響較大。2019年前8個月中游制造業整體下行速度最快,正對應了此前已經生效的2500億美元名單。1—9月制造業投資僅增長2.5%,今年以來各月增速均低于全部投資增速。

  民間投資活力不夠。改革開放以來,隨著社會主義市場經濟體制不斷完善,各種市場主體的投資熱情被激發,2003—2018年民間投資年均增長22.4%,比全國固定資產投資增速高2.8個百分點,民間投資占比由2003年的38.1%升至2018年的62.6%,已成為拉動投資增長的重要力量。2019年前三季度,受經濟總體環境偏緊、企業投資意愿下降等因素影響,民間投資增速放緩,民間投資占比為57.4%,低于2018年全年水平。

  項目接續跟進不足。2019年前三季度,全國新開工項目計劃總投資同比下降7%,已經連續6個月下降。從重點領域看,受新增地方政府專項債券資金用于重大項目建設比例不高、發行使用與項目組織銜接不暢以及土地要素等制約,多地出現基礎設施項目接續不足、投資后勁乏力的情況。從區域看,2019年前三季度,經濟發展整體水平高、總量大的東部地區固定資產投資同比增長4%,增速較上半年回落0.4個百分點,低于全國整體水平1.4個百分點,這將進一步加大全國經濟下行壓力。

  通過穩投資更好支撐穩增長的對策建議

  當前經濟下行壓力持續加大,實體經濟困難突出,為防止經濟下行突破合理預期擊穿底線,要切實把穩增長、保持經濟運行在合理區間放在更加突出的位置,發揮穩增長對穩就業、穩財稅、穩預期的重要作用。要努力推進投資領域的供給側結構性改革,以改善民生為導向培育新的有效投資需求,繼續發揮投資優化供給結構的關鍵作用、引領作用,確保完成全年主要目標任務,同時也為明年經濟平穩增長“留有余量”、為“十四五”經濟健康發展打牢基礎。

  從戰略高度上穩定制造業投資。一是要進一步落實好降成本政策,讓企業輕裝前行。今年執行大規模的減稅降費政策以來,企業整體感受增值稅、小微企業所得稅改革等方面政策落實得比較好,但在社保費率、融資成本等方面,企業負擔仍比較重,要進一步落實好全面降成本和精準降成本的政策,防止企業稅費負擔反彈。二是要進一步提升產業基礎能力和產業鏈水平。要采取新的體制機制,狠抓技術突破,努力解決關鍵技術“卡脖子”問題,加快對傳統制造業的改造提升,推動新舊動能轉換,加快發展戰略性新興產業,加大關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產業技術基礎等研發的力度,同時在政策、金融等方面加大支持力度,如引導金融機構增加對制造業企業的中長期融資等,促進研究成果產業化落地。

  持續加大基礎設施投資補短板力度。基礎設施投資仍是未來一段時間托底投資增速的重要抓手。一是要在項目選擇上精選補短板、調結構、惠民生,且經濟效益明顯的重大項目,如交通基礎設施、生態環保、民生服務、市政和產業園區基礎設施等,以及中央提出的城鎮老舊小區改造、城市停車場建設、城鄉冷鏈物流設施建設等群眾關心的民生和公共服務設施建設等,以最大限度地滿足生產、生活需要,推動經濟社會發展,提高居民生活水平。二是要發揮好地方政府專項債券作用,在項目安排工作機制等方面進一步完善國家頂層設計,優選經濟社會效益明顯、群眾期盼、遲早要干的項目,優選手續完備、前期工作準備充分的項目,優選有一定收益的補短板、強弱項的項目,把錢用到“刀刃”上,持續擴大有效投資。三是要充分調動社會資本的配資熱情,降低部分基礎設施項目資本金比例,并提高基礎設施投資資金使用效率,將一定的投資資金形成高質量的實物工作量。

  著力激發并擴大民間資本投資。民間投資占全部投資比重六成左右,是穩投資的關鍵。一是要堅持用改革推進市場化法治化國際化營商環境建設。要繼續圍繞優化營商環境大做文章、做大文章,進一步梳理企業投資興業的堵點難點,通過深化改革,營造更好的發展環境,引導企業積極發揮主體作用,愿投入敢投入。二是要持續推進放管服改革,圍繞放寬市場準入、拓寬投資領域、加大政策扶持、強化金融服務等方面細化完善配套政策,在精準服務方面著力健全協調促進機制,切實解決民間投資發展“最后一公里”問題,有序推進政府和社會資本合作,吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。

  進一步加強重大項目儲備和實施。做好項目接續、壓茬滾動發展,是穩投資的重中之重。一是要圍繞重大戰略,對標高質量發展要求,積極謀劃推進一批交通基礎設施、區域市場、公共服務等方面互聯互通的重大項目,同時積極謀劃推進一批產業創新類、基礎設施類、改善民生類的重大項目。二是要圍繞搶占先機,把握新一輪科技和產業革命新特點、新趨勢、新機遇,進一步強化基礎研究,突出謀劃一批前瞻性、創新性、引領性的重大項目,搶占全球價值鏈和新一輪國際分工高端位置。三是圍繞補齊短板,聚焦脫貧攻堅、鐵路、公路、水運、機場、水利、能源、農業農村、生態環保、公共服務、新興產業等領域,積極謀劃推進一批打基礎、利長遠、惠民生的重大項目,打好三大攻堅戰,提升基礎設施和公共服務供給質量。

(責編:畢陽)

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