推進城市“六個一體化”發展

2019-06-26
26 2019-06

10:19

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來源:《學習時報》作者:常書銘

  黨的十九大報告提出,要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。2019年5月13日,習近平總書記主持召開中央政治局會議,審議了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》,強調要堅持穩中求進,堅持問題導向,抓住重點和關鍵。抓好統籌協調、細化落實,扎實推進長三角一體化發展。我們要按照習近平總書記和黨中央要求,在推進城市群一體化發展上下功夫。

  推進區域規劃一體化。主要是要依托一個中心城市,中心城市及各城市間功能定位明確、合理分工,形成統一整體的協作關系。編制好總體規劃及產業發展、基礎設施、交通運輸、公共服務、生態環境、社會治理等專項規劃。研究出臺創新、產業、人才、投資、金融等相關配套政策,形成1+N的規劃政策體系。還要明確各城市與鄉村的發展空間。

  推進產業布局一體化。主要是城市功能以差異化為前提,立足自身稟賦,堅持比較優勢,產業錯位發展。地區分工,有所為有所不為,形成合力,提升產業的整體競爭力。根據有較好產業基礎、附加值較高等原則做專做強特色和優勢產業。因地制宜、因勢利導推動不同形態的產業集聚發展,比如共同發展文化旅游產業、高水平發展現代農業。協同推進制造業高質量發展,高標準打造產業建設先行區。不斷提高市場化、產業化、社會化水平。

  推進基礎設施一體化。主要是區域經濟一體化的前提,是城市群之間經濟技術合作的基本條件。要完成好交通、信息、環境等基礎設施建設,以高速化、網絡化為重點,構建“鐵、公、機”等新型綜合運輸體系,加快推進公共信息平臺的建設,完善城市群內部交通網絡建設,實現城際和城鄉互聯互通,為城市群的交往合作提供便利條件。

  推進公共服務一體化。主要是在統一城市間教育、醫療衛生、社會保障、文化、就業和社會治理等服務的基礎上,追求區域內服務均等化。重點研究如何統一公共服務標準,實現城市間公共服務的對接。有的區域內部差距較大,尤其需要確定一個統一標準,把內涵界定清楚。在公共交通、社保、信息共享、戶籍等方面逐步推進。

  推進生態環境一體化。主要是加強生態系統性保護修復和環境綜合整治,創新綠色低碳發展模式。推進大氣污染聯防聯控,強化跨市域水污染協同防治,加強土壤及固廢污染綜合整治。倡導生活方式低碳化,共建綠色低碳城市。共建區域環境治理聯動機制,完善生態文明制度。

  推進創新機制一體化。主要是完善一體化的體制機制,打破行政壁壘。強化市場聯系,促進區域協調發展。首先,要建立區域間成本共擔、利益共享機制。比如創建跨區域產業轉移、重大基礎設施建設、園區合作等共擔共享機制,完善重大經濟指標協調劃分的政府內部考核制度。其次,要創建一體化政策聯動機制。比如在區域內設立共同基金,促進市場主體聯動。統籌區域內產業、投資、土地、招商引資政策等協同政策。再次,創新要素合理流動機制,推動市場一體化建設。最后,建立組織領導、推進落實保障機制。

  〔作者系中央黨校(國家行政學院)中青二班學員〕

(網絡編輯:金秋)

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