“讓老區人民過上幸福美好生活”

——來自安徽省金寨縣的調研報告

2019-06-26
26 2019-06

10:37

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來源:《學習時報》作者:學習時報調研組

  安徽省金寨縣,地處大別山腹地,被譽為“紅軍的搖籃、將軍的故鄉”。這里先后組建過12支主力紅軍隊伍,革命戰爭年代,10萬金寨兒女為國捐軀;這里是國家級重點貧困縣,2011年又被確定為大別山片區扶貧攻堅重點縣。

  習近平總書記十分關心老區人民,在2016年4月來到金寨縣,深入花石鄉大灣村走訪村民,同當地干部群眾共商脫貧攻堅大計,要求各級黨委和政府“懷著對人民的熱愛、按照黨中央提出的精準扶貧要求,打好脫貧攻堅戰,讓老區人民過上幸福美好生活”。

  三年來,金寨縣各級黨員干部和68萬老區人民時刻把習近平總書記的親切關懷記在心上,認真學習領會習近平總書記視察金寨時的重要指示精神,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,探索了一條符合金寨實際、行之有效的脫貧攻堅新路子。

  “產業扶貧至關重要”

  三年前,在村民陳澤申家的小院里,習近平總書記同鄉親們圍坐在一起拉家常,聽鄉親們說脫貧措施。習近平總書記指出,產業扶貧至關重要,產業要適應發展需要,因地制宜、創新完善。

  三年來,金寨縣委緊緊抓住產業扶貧這個至關重要的“牛鼻子”,出臺了《打贏脫貧攻堅戰三年行動實施意見》和《“十個一”脫貧工程實施意見》,根據貧困戶致貧原因,為貧困戶量體裁衣、設計多項脫貧“菜單”,真正做到“靶向脫貧”。

  一方面,堅持把培育特色產業作為促進貧困群眾穩定脫貧、持續增收的重中之重,按照“長短結合、以短為主、以長帶短、以短促長”的產業發展思路,大力推廣“四帶一自”和“三有一網”產業扶貧模式。金寨縣扶貧和移民開發局副局長項學軍告訴學習時報調研組,三年來,全縣加大產業獎補力度,帶動貧困戶發展特色產業。建設油茶脫貧基地6.2萬畝,發展山核桃0.7萬畝、中藥材10萬畝,設施大棚和露地蔬菜4900余畝。大力發展黑毛豬、家禽等居家畜牧養殖業,帶動2.7萬戶貧困戶穩定增收。旅游企業結對幫扶貧困戶1183戶,直接帶動貧困戶戶均受益近1400元。120余家電商網商結對4000余戶建檔立卡貧困戶幫助銷售產品,205個村建成村級電商服務站和物流快遞收發點,71個重點貧困村中已有66個村實現了村級電商和物流快遞服務全覆蓋。

  另一方面,積極探索實施光伏電站扶貧工程,初步形成了“分戶式、聯村式、村集體式、大規模聯戶式”四種光伏扶貧新模式。截至目前,全縣已建成光伏扶貧電站9075座、裝機總量19.79萬千瓦。光伏扶貧項目覆蓋了全縣所有的行政村,貧困戶戶均收入達3000元以上。白塔畈鎮項沖村扶貧專員吳目月告訴我們,光伏電站是扶貧的重要產業之一,村集體有176千瓦光伏電站,年收益在18萬元左右。據了解,僅光伏扶貧一項,金寨就有2.4萬多貧困戶每年增收3000元以上。更為可喜的是,調研組在一線看到了老區人民發展光伏板下經濟的創造,光伏+種植、光伏+養殖、光伏+林業、光伏+菌藥的農光互補產業模式等綠色發展方式與紅色底蘊交相輝映,成為老區人民新的增收渠道。

  “建立長效扶貧機制”

  三年前,在和大灣村民座談時,習近平總書記強調,打好扶貧攻堅戰,要采取穩定脫貧措施,建立長效扶貧機制,把扶貧工作鍥而不舍抓下去。

  三年來,金寨縣按照習近平總書記指引的方向,一步一步地探索建立、逐步完善長效扶貧機制。

  金寨縣農業農村局原局長唐玉龍向調研組介紹了五條主要措施。一是開展農村集體產權制度改革、農村“三變”改革,當村集體提取一定數額的收益后,就按一定比例分紅給每個社員,增加貧困群眾的財產性收入。二是建立就業獎補機制,激發貧困勞動者就業;加強就業培訓,提高就業幫扶率,舉辦技能脫貧培訓班100余期,培訓貧困勞動者超過4600余人次;創新開發光伏電站管護員、生態護林員等居家就業崗位和公益性勞務崗位12546個,基本實現了全縣貧困戶“戶戶有一崗、脫貧奔小康”的目標。三是健全金融脫貧機制,通過小額直貸扶持14219戶貧困戶發展光伏和特色種養業,2351戶貧困戶通過“戶貸企用”每戶分紅受益2400元左右。四是健全完善社會幫扶機制,發揮企業對貧困村、貧困戶幫扶帶動和示范引領作用,開展形式多樣的社會扶貧活動。五是建立縣域結對幫扶機制。根據省委安排,合肥市廬江縣結對幫扶六安市金寨縣,在產業合作、勞務協作、人才支援、資金支持及社會參與等五個方面給予大力支持。

  “扶貧機制要進一步完善兜底措施”

  三年前,習近平總書記走進村民汪能保的家,拿起桌上的扶貧手冊,一邊看一邊詢問老汪家的情況。聽說老汪愛人有高血壓,一年藥費要花兩三千塊錢,習近平總書記說,因病致貧、因殘致貧問題時有發生,扶貧機制要進一步完善兜底措施,在醫保、新農合方面給予更多扶持。

  三年來,金寨縣委牢記習近平總書記的叮囑,堅持在攻堅克難中強化保障,通過實施精準扶貧,確保2020年全面建成小康社會。金寨縣委宣傳部副部長夏賢松介紹了兜底扶貧的情況。

  一是健康脫貧做到了全覆蓋。嚴格落實安徽省定健康脫貧政策,進一步完善貧困人口和因病致貧的非貧困人口就醫保障機制,設立健康脫貧醫療專項補助資金和“180”專項資金,為所有貧困人口全額代繳醫療參保費用。每年貧困人口住院報銷比例和慢性病藥費報銷比例分別達到90%以上。全面實施貧困人口“免費簽約服務”“先診療后付費”和全民免費健康體檢。探索建立覆蓋全縣城鄉居民的醫療補充商業保險政策,村衛生室配發貧困人口慢性病藥品,開展報銷試點工作,2822名慢性病患者受益。

  二是教育脫貧做到了全覆蓋。按照定點定向的原則,動員所有幫扶干部對貧困家庭的在校生進行摸底、登記造冊,確保每一個貧困學生都能享受到教育資助,努力做到應享盡享。給予貧困幼兒、義務教育階段貧困寄宿生、普通高中貧困生和中等職業學校貧困生一定數額資助,給予當年考取全日制高等學校的貧困家庭本科學生一定資助,基本上實現了建檔立卡貧困學生教育資助和中高職“雨露計劃”教育補助應享盡享。

  三是住房脫貧做到了全覆蓋。如今,大灣村2016年7月開工新建的移民安置點成了該村最大的亮點,14畝的安置區分布著一座座白墻灰瓦的徽派小樓。據了解,這片扶貧安置點共安置33戶居民,分140平方米、70平方米左右的兩種戶型。2017年農歷新年后第一個搬進這片新房的陳澤平逢人便講:“說實話,這輩子沒想過能住進這么漂亮的樓房里,習近平總書記給我們帶來了大實惠!”在項沖村村民申術發的家里,記者看到的是窗明幾凈的兩層樓房,一家人的臉上展現的都是對生活充滿信心的滿足笑容。申術發說,現在,黨的政策太好了。我們不光吃不愁、穿不愁,樣樣都不愁了。現在,金寨縣的兜底脫貧得到了全面提標、精神脫貧得到了全面落實、基礎建設脫貧得到了全面改善。

  “建檔立卡制度要堅持”

  三年前,在大灣村,召開了一場別開生面的座談會。習近平總書記強調,做好精準扶貧,建檔立卡制度要堅持,依靠群眾精準找到和幫助貧困戶。

  三年來,金寨縣堅持在基礎工作中強化精準,堅持在責任壓實中強化擔當,全面提升基礎水平,全面提升干部幫扶能力。

  金寨縣委副書記王思春告訴調研組,這些年來,金寨建立完善貧困人口動態調整機制,堅持貧困人口動態調整機制,扎實開展精準識別工作,適時開展貧困人口進出調整工作,確保應納盡納,應出盡出。按照數據監測校驗規則,定期不定期地自我查找疑點數據,對監測到的疑點數據逐條落實到鄉鎮村,明確人員入戶核實,確保信息數據與貧困戶戶情一致。組織鄉村干部和駐村扶貧工作隊對邊緣戶進行逐戶摸底,對達到貧困戶條件的邊緣戶,嚴格按照精準識別程序予以納入,對不符合貧困戶條件的邊緣戶,細致分析家庭基本情況,予以安排相應的政策享受。堅決防止形式主義,全面精簡規范鄉鎮、村、戶三級檔案資料,全面提升基礎檔案資料質量。

  打好精準脫貧攻堅戰,關鍵要靠各級黨員干部。據金寨縣委組織部副部長張元林介紹,金寨縣在發揮黨員干部幫扶作用方面建立了一系列規章制度。嚴格落實“單位包村、干部包戶”制度,全縣13000多名干部聯系到戶。在省市縣共同選派71名縣處級干部擔任貧困村第一書記兼扶貧工作隊長的基礎上,增派154名科級干部進駐非貧困村擔任扶貧隊長。采取政府購買社會服務的辦法,為所有行政村招聘了扶貧專干。出臺扶貧工作隊和村級扶貧專干管理辦法,明確工作職責、考核管理和待遇保障,保障了基層脫貧攻堅的力量。加大干部脫貧攻堅政策知識培訓力度,全面提升干部素質,切實增強干部幫扶能力。

  黨組織是脫貧攻堅的領導核心,縣委是脫貧攻堅的一線指揮部。三年來,六安市委副書記、金寨縣委書記潘東旭反復強調,打贏脫貧攻堅戰是我們最大的政治、最大的責任、最大的任務,脫貧攻堅到了爬坡過坎、攻堅拔寨的關鍵時期,要以超常規的力度,苦干、實干、拼命干,努力交上一份真實滿意的答卷。為了加強黨對脫貧攻堅工作的領導,金寨縣創造性地建立了縣鄉村三級書記遍訪貧困對象制度,各級干部圍繞“六精準”“兩不愁三保障”等內容全方位全覆蓋走訪到位,切實了解貧困戶、邊緣戶生產生活困難,全面打通“最后一公里”障礙,切實提高幫扶成效,極大地提高了群眾滿意度。

  僅2017年以來,金寨縣就脫貧1.45萬戶4.96萬人,67個貧困村出列。2019年將全面實現戶脫貧、村出列、縣摘帽目標。

  (調研組成員:熊若愚 李步前 蘭文飛 徐黎 李孝純 胡遵遠)

(網絡編輯:金秋)

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